नई दिल्ली: फिलिस्तीनी प्राधिकरण ने गाजा में इजरायल और हमास के बीच युद्ध के बीच फिलिस्तीन को संयुक्त राष्ट्र का पूर्ण सदस्य बनाने के लिए अपने 2011 के आवेदन को पुनर्जीवित किया है. इसमें अब तक 30,000 से अधिक फिलिस्तीनियों की जान चली गई है. विशेषज्ञों का मानना है कि उस लक्ष्य की राह आसान नहीं होगी.
कुछ रिपोर्टों से पता चलता है कि अमेरिका, जो परंपरागत रूप से फिलिस्तीन की पूर्ण सदस्यता को मान्यता देने के लिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) में किसी भी कदम को वीटो करता है, इस बार ऐसे किसी भी वोट से दूर रह सकता है. फिलहाल, फिलिस्तीन संयुक्त राष्ट्र में दो पर्यवेक्षक सदस्य देशों में से एक है, दूसरा वेटिकन है.
इस महीने की शुरुआत में, फिलिस्तीनी प्राधिकरण ने संयुक्त राष्ट्र में फिलिस्तीन की पूर्ण सदस्यता के लिए अपने आवेदन को नवीनीकृत किया. आवेदन 2011 से यूएनएससी के पांच स्थायी सदस्यों में से एक अमेरिका के पास लंबित है, जो ऐसे किसी भी कदम को वीटो कर रहा है.
मीडिया रिपोर्टों में संयुक्त राष्ट्र में फिलिस्तीनी दूत रियाद मंसूर के हवाले से न्यूयॉर्क में संवाददाताओं से कहा गया है कि फिलिस्तीनी प्राधिकरण को पूरी उम्मीद है. संयुक्त राष्ट्र में पर्यवेक्षक राज्य के रूप में 12 वर्षों के बाद, सुरक्षा परिषद 'फिलिस्तीन राज्य को पूर्ण सदस्यता के लिए स्वीकार करके दो-राज्य समाधान पर वैश्विक सहमति को लागू करने के लिए खुद को ऊपर उठाएगी'.
किसी देश को संयुक्त राष्ट्र के पूर्ण सदस्य के रूप में मान्यता प्राप्त करने की प्रक्रिया क्या है?
जो भी राज्य संयुक्त राष्ट्र का सदस्य बनना चाहता है, उसे महासचिव को एक आवेदन प्रस्तुत करना चाहिए. इस तरह के आवेदन में औपचारिक दस्तावेज में एक घोषणा शामिल होनी चाहिए कि विचाराधीन राज्य संयुक्त राष्ट्र चार्टर में निहित दायित्वों को स्वीकार करता है. महासचिव, जानकारी के लिए, आवेदन की एक प्रति महासभा को, या यदि महासभा सत्र में नहीं है तो संयुक्त राष्ट्र के सदस्य राज्यों को भेजेगा.
यदि सुरक्षा परिषद सदस्यता के लिए आवेदक राज्य की सिफारिश करती है, तो महासभा इस पर विचार करेगी कि आवेदक शांतिप्रिय राज्य है या नहीं. संयुक्त राष्ट्र चार्टर में निहित दायित्वों को पूरा करने में सक्षम और इच्छुक है. वह सदस्यता के लिए अपने आवेदन पर उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से निर्णय लेगा.
यदि सुरक्षा परिषद आवेदक को सदस्यता के लिए राज्य की अनुशंसा नहीं करती है या आवेदन पर विचार स्थगित कर देती है, तो महासभा, सुरक्षा परिषद की विशेष रिपोर्ट पर पूर्ण विचार करेगी. इस पर आगे के विचार और सिफारिश या रिपोर्ट के लिए आवेदन को विधानसभा में चर्चा के पूरे रिकॉर्ड के साथ परिषद को वापस भेज सकती है.
फिलिस्तीन संयुक्त राष्ट्र का पर्यवेक्षक सदस्य कब बना?
फिलिस्तीन राज्य ने नवंबर 2012 में संयुक्त राष्ट्र महासभा के भीतर पर्यवेक्षक का दर्जा प्राप्त किया. इससे पहले, फिलिस्तीन लिबरेशन ऑर्गनाइजेशन (PLO) ने 15 नवंबर, 1988 को औपचारिक रूप से फिलिस्तीन राज्य की घोषणा की थी. इसमें अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त फिलिस्तीनी क्षेत्रों, पूर्वी यरुशलम और गाजा पट्टी सहित वेस्ट बैंक पर संप्रभुता का दावा किया गया था. 1988 के अंत तक, 78 देशों ने फिलिस्तीनी राज्य को मान्यता दे दी थी.
स्थायी इजरायली-फिलिस्तीनी संघर्ष को हल करने के प्रयास में, 1993 और 1995 में इज़राइल और पीएलओ के बीच ओस्लो समझौते पर हस्ताक्षर किए गए. इससे गाजा पट्टी और वेस्ट बैंक के लगभग 40 प्रतिशत हिस्से में एक स्वशासी अंतरिम प्रशासन के रूप में फिलिस्तीनी प्राधिकरण (PA) की स्थापना हुई. हालांकि, तत्कालीन इजरायली प्रधान मंत्री यित्जाक राबिन की हत्या और बेंजामिन नेतन्याहू के सत्ता में आने के बाद इजरायल और पीए के बीच बातचीत रुक गई. इससे फिलिस्तीनियों को इजरायल की सहमति के बिना फिलिस्तीन राज्य की अंतरराष्ट्रीय मान्यता प्राप्त करने के लिए प्रेरित किया गया.
2011 में फिलिस्तीन को यूनेस्को में प्रवेश मिला. इसके बाद, 2012 में, इसे 138 सदस्य देशों के समर्थन से संयुक्त राष्ट्र महासभा के भीतर पर्यवेक्षक का दर्जा दिया गया. इस मील के पत्थर ने पीए को सभी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक तौर पर 'फिलिस्तीन राज्य' नाम अपनाने के लिए प्रेरित किया.
फिलिस्तीन ने पहली बार संयुक्त राष्ट्र की पूर्ण सदस्यता के लिए कब आवेदन किया था और उसके बाद क्या हुआ?
23 सितंबर, 2011 को संयुक्त राष्ट्र महासचिव को लिखे पत्र में, फिलिस्तीनी राष्ट्रपति महमूद अब्बास ने औपचारिक रूप से संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता के लिए फिलिस्तीनी आवेदन प्रस्तुत किया. पत्र में एक औपचारिक दस्तावेज में एक घोषणा शामिल थी. इसमें कहा गया था कि 'फिलिस्तीन राज्य एक शांतिप्रिय राष्ट्र है. यह संयुक्त राष्ट्र के चार्टर में निहित दायित्वों को स्वीकार करता है और उन्हें पूरा करने का वचन देता है'.
महासचिव द्वारा सुरक्षा परिषद और महासभा के अध्यक्ष को एक नोट में पत्र प्रेषित किया गया. इसके बाद, परिषद के अध्यक्ष ने नोट को सभी परिषद सदस्यों को प्रसारित किया और आवेदन पत्र पर आगे बढ़ने के तरीके पर चर्चा करने के लिए 26 सितंबर, 2011 को परामर्श के लिए बुलाया. 28 सितंबर, 2011 को सुरक्षा परिषद ने एक खुली औपचारिक बैठक की और मामले को नए सदस्यों के प्रवेश पर स्थायी समिति को भेज दिया.
आवेदन पर विचार करने के लिए समिति ने 30 सितंबर और 2 नवंबर, 2011 को दो औपचारिक बैठकें कीं. औपचारिक बैठकों के बीच, समिति ने पाँच अनौपचारिक बैठकें कीं. चार विशेषज्ञ स्तर पर और एक स्थायी प्रतिनिधि स्तर पर. 11 नवंबर, 2011 को, समिति ने अपनी रिपोर्ट सुरक्षा परिषद को प्रेषित की. इसमें कहा गया कि उसने अपना काम पूरा कर लिया है, लेकिन फिलिस्तीनी आवेदन पर सर्वसम्मत सिफारिश तक पहुंचने में असमर्थ है. ऐसा लगता है कि यद्यपि अधिकांश सदस्य महासभा में संयुक्त राष्ट्र के सदस्य के रूप में फिलिस्तीन राज्य की सिफारिश करने के लिए परिषद के लिए तैयार थे, लेकिन दो सदस्य ऐसे भी थे जिन्होंने ऐसा करने का विरोध किया.
फिलिस्तीन ने संयुक्त राष्ट्र की पूर्ण सदस्यता के लिए अपना आवेदन कब नवीनीकृत किया और उसके बाद क्या हुआ?
2 अप्रैल, 2024 को फिलिस्तीनी प्राधिकरण ने संयुक्त राष्ट्र महासचिव को पूर्ण संयुक्त राष्ट्र सदस्यता के लिए 2011 के आवेदन पर नए सिरे से विचार करने के लिए एक पत्र भेजा. महासचिव ने 3 अप्रैल के पत्र में सुरक्षा परिषद को अनुरोध प्रेषित किया.
हालांकि, संयुक्त राष्ट्र की सुरक्षा परिषद समिति इस बात पर आम सहमति पर नहीं पहुंच पाई है कि संयुक्त राष्ट्र में पूर्ण सदस्यता के लिए फिलिस्तीन राज्य के हालिया अनुरोध को कैसे संबोधित किया जाए. संयुक्त राष्ट्र में माल्टा की राजदूत और समिति की वर्तमान अध्यक्ष वैनेसा फ्रैजियर ने गुरुवार को न्यूयॉर्क में एक सत्र के बाद खुलासा किया कि समिति के दो-तिहाई सदस्यों ने आवेदन का समर्थन किया. पांच इसके खिलाफ थे.
इस बीच, संयुक्त राष्ट्र में फिलिस्तीनी दूत मंसूर को यह कहते हुए उद्धृत किया गया कि फिलिस्तीन सदस्यता मुद्दे पर निर्णय 18 अप्रैल को मध्य पूर्व पर होने वाली यूएनएससी (UNSC) बैठक के दौरान लिए जाने की संभावना है.
क्या फिलिस्तीन को संयुक्त राष्ट्र की पूर्ण सदस्यता मिल सकती है?
रिपोर्टों के अनुसार, यूएनएससी में अरब देशों का प्रतिनिधित्व करने वाला अल्जीरिया कथित तौर पर इस सप्ताह एक प्रस्ताव पेश करने की योजना बना रहा है. इस प्रस्ताव के विफल होने की आशंका है, इसका मुख्य कारण यूएनएससी में इजराइल के सबसे कट्टर सहयोगी अमेरिका से वीटो की संभावना है.
प्रस्ताव को प्रभावी बनाने के लिए, इसे सुरक्षा परिषद के 15 सदस्यों में से कम से कम नौ के समर्थन की आवश्यकता होगी. पांच स्थायी सदस्यों में से किसी के भी विरोध के बिना- चीन, फ्रांस, रूस, यूके और अमेरिका.
यदि प्रस्ताव सुरक्षा परिषद स्तर पर सफल हो जाता है, तो इसे वोट के लिए संयुक्त राष्ट्र महासभा में भेजा जाएगा. पारित होने के लिए महासभा सदस्यों के बीच दो-तिहाई बहुमत हासिल करना आवश्यक होगा.
तो क्या अमेरिका फिर से संयुक्त राष्ट्र में फ़िलिस्तीन की पूर्ण सदस्यता पर वीटो लगाएगा?
यहूदी समाचार सिंडिकेट (JNS) के अनुसार, अमेरिका द्वारा ऐसे किसी भी प्रस्ताव को वीटो करने की उम्मीद है. अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन के प्रशासन ने संकेत दिया है कि वह इसका समर्थन कर सकता है.
जेएनएस ने हडसन इंस्टीट्यूट थिंक टैंक में मध्य पूर्व में शांति और सुरक्षा केंद्र के वरिष्ठ साथी और निदेशक माइकल डोरान का हवाला दिया. जेएनएस ने कहा कि यह सब इस बात पर निर्भर करता है कि कोई 'समर्थन' शब्द की व्याख्या कैसे करता है.
डोरान के हवाले से कहा गया, 'अगर 'समर्थन' का मतलब संयुक्त राष्ट्र में फिलिस्तीनी राज्य का स्वागत करने वाले यूएनएससी प्रस्ताव के पक्ष में मतदान है, तो संभावना कम है लेकिन महत्वहीन नहीं है. अगर इसका मतलब यूएनएससी के अन्य सदस्यों द्वारा मतदान करते समय अनुपस्थित रहना है, तो संभावना बहुत अधिक है'.
मनोहर पर्रिकर इंस्टीट्यूट ऑफ डिफेंस स्टडीज एंड एनालिसिस के एसोसिएट फेलो और बहुपक्षवाद और संयुक्त राष्ट्र के मुद्दों के विशेषज्ञ राजेश कुमार के अनुसार, अमेरिका के वोट से दूर रहने की संभावना नहीं है.
कुमार ने ईटीवी भारत को बताया, 'मार्च के आखिरी सप्ताह में, अमेरिका ने रमजान के महीने के दौरान इजरायल-हमास युद्ध में तत्काल युद्धविराम का आह्वान करने वाले यूएनएससी प्रस्ताव 2728 पर मतदान से परहेज किया. इससे एक स्थायी युद्धविराम हुआ'.
यूएनएससी प्रस्ताव को 14 सदस्यों से मंजूरी मिली, जबकि अमेरिका मतदान से अनुपस्थित रहा. कुमार को संदेह है कि जब संयुक्त राष्ट्र में फिलिस्तीन की पूर्ण सदस्यता का सवाल आएगा तो क्या अमेरिका फिर से मतदान से दूर रहेगा. उन्होंने कहा, 'यह मध्य पूर्व में वाशिंगटन की नीति में एक बड़े बदलाव का संकेत होगा. मुझे अमेरिका के अनुपस्थित रहने पर संदेह है'.
इराक और जॉर्डन में पूर्व भारतीय राजदूत आर दयाकर, जो विदेश मंत्रालय के पश्चिम एशिया डेस्क में भी कार्यरत थे, उनके अनुसार, फिलिस्तीन का मुद्दा हाल के वर्षों में यूरोप में और अधिक जोर पकड़ रहा है. दयाकर ने ईटीवी भारत को बताया, 'अफ्रीका, लैटिन अमेरिका और एशिया के देशों ने पहले ही फिलिस्तीन को मान्यता दे दी है. दशकों से राजनयिक संबंध स्थापित किए हैं'.
दयाकर ने कहा, "इजराइल फिलिस्तीन को संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता देने का कड़ा विरोध करता है. ऐसी किसी भी स्थिति का पूरी ताकत से विरोध करेगा. अमेरिका में यहूदी समूहों की ताकत को देखते हुए, यह मान लेना उचित है कि चुनावी वर्ष में कोई भी अमेरिकी राष्ट्रपति पद का उम्मीदवार इजराइल के कड़े विरोध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र की पूर्ण सदस्यता के लिए फिलिस्तीन के मामले का समर्थन नहीं करेगा.
उन्होंने कहा कि नेतन्याहू के नेतृत्व में इजराइल दो-राज्य समाधान का विरोध करता है. इसमें सुरक्षित सीमाओं के साथ इजराइल के साथ मिलकर एक स्वतंत्र फिलिस्तीन राज्य की परिकल्पना की गई है. फिलिस्तीन के लिए संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता को मंजूरी देने वाला संयुक्त राष्ट्र का प्रस्ताव दो-राज्य समाधान के मामले को मजबूत करेगा. साथ ही, दो-राज्य समाधान को खारिज करने की वर्तमान इजराइली नीति पर असर डालेगा.
दयाकर ने आगे कहा कि संयुक्त राष्ट्र महासभा के दो-तिहाई से अधिक सदस्यों के समर्थन के बावजूद फिलिस्तीन को मान्यता देने में संयुक्त राष्ट्र की विफलता इसकी पुरानी संरचना और कार्यप्रणाली का प्रतिबिंब है. संयुक्त राष्ट्र में सुधार की आवश्यकता को बल देती है.
ईरान कारक
यहां तक कि जब गाजा पट्टी में इजराइल-हमास युद्ध जारी है. इजराइल ने कथित तौर पर इस महीने की शुरुआत में सीरिया में ईरान के मिशन पर बमबारी की. इसके परिणामस्वरूप तीन शीर्ष ईरानी रिपब्लिकन गार्ड कॉर्प्स (आईआरजीसी) के अधिकारियों की मौत हो गई. ईरान अब तक इसराइल-हमास युद्ध में सीधे तौर पर शामिल होने से बचता रहा है. हालांकि, इसके प्रतिनिधि, यमन में हौथिस और जॉर्डन में हिजबुल्लाह, पिछले साल अक्टूबर में गाजा युद्ध शुरू होने के बाद से इजराइल को निशाना बना रहे हैं.
नेतन्याहू ने ईरानी मिशन पर हमले के लिए किसी भी जिम्मेदारी से इनकार किया है. ईरान ने इजराइल को निशाना बनाकर 170 ड्रोन और 120 बैलिस्टिक मिसाइलों सहित 300 से अधिक गोले दागे. इजराइल की आयरन डोम रक्षा प्रणाली और अन्य पश्चिमी सहयोगियों ने इनमें से अधिकांश प्रोजेक्टाइल को रोक दिया.
अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि इजराइल ने ईरान के खिलाफ कोई जवाबी हमला नहीं किया. यह इस बात का संकेत है कि नेतन्याहू ने दक्षिण गाजा के राफा में हमास के खिलाफ योजनाबद्ध इजरायली हमले को आगे बढ़ाने के लिए अमेरिका से कोहनी की जगह सुरक्षित कर ली है.
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