हैदराबाद: अमेरिकी कांग्रेस का एक सार्वजनिक नीति अनुसंधान संस्थान (कांग्रेसनल रिसर्च डॉक्यूमेंट्स) में कहा गया है कि द्वितीय विश्व युद्ध के बाद से अमेरिका ने वैश्विक नेतृत्व की भूमिका निभाई है. इस भूमिका के लिए अमेरिका एकमात्र सक्षम और इसके लिए इच्छुक देश रहा. इस दौरान अमेरिका ने एक उदार अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को बनाए रखा है और स्वतंत्रता, लोकतंत्र और मानवाधिकारों को बढ़ावा दिया.
अमेरिका ने एक अंतरराष्ट्रीय विदेश नीति का पालन किया है. ये उदार व्यवस्था बनाने, उदार अंतरराष्ट्रीयता या आधिपत्य को बढ़ावा देने, सार्वजनिक वस्तुओं और विदेशी सहायता कार्यक्रम प्रदान करने के लिए वैश्विक स्तर पर सक्रिय है. अपने सहयोगियों के समर्थन से अमेरिका ने देशों की क्षेत्रीय अखंडता सुनिश्चित की है. अधिकांश समय विवादों को शांतिपूर्ण तरीके से सुलझाया है. क्षेत्रीय आधिपत्य के उदय को रोका है.
इसमें आर्थिक सहभागिता, विकास, वृद्धि, समृद्धि, अंतरराष्ट्रीय जल, वायु क्षेत्र, अंतरिक्ष और साइबरस्पेस को अंतरराष्ट्रीय साझा संपत्ति के रूप में मानना, सत्तावादी और अनुदार सरकारों का विरोध करते हुए सार्वभौमिक मूल्यों के रूप में स्वतंत्रता, लोकतंत्र और मानवाधिकारों की रक्षा और संवर्धन करना शामिल रहा.
इस भूमिका में प्रथम विश्व युद्ध, द्वितीय विश्व युद्ध, कोरियाई युद्ध, वियतनाम युद्ध जैसे युद्धों में भाग लेना, नाटो जैसे गठबंधन बनाना और शीत युद्ध के दौरान सोवियत संघ को नियंत्रित करने के लिए राजनीतिक, कूटनीतिक और आर्थिक कार्रवाई करना शामिल था. हालांकि, इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए अमेरिका ने कभी-कभी गैर-लोकतांत्रिक शासनों का समर्थन किया है. ये रूस, चीन या ईरान को अपना विरोधी मानते हैं तथा स्वतंत्रता, लोकतंत्र और मानवाधिकारों को बढ़ावा देने के लक्ष्य के साथ तनाव पैदा करते हैं.
समय के साथ भूमिका में क्रमिक परिवर्तन
अमेरिका को लगता है कि अन्य देश आर्थिक और सैन्य दोनों दृष्टि से उससे काफी आगे बढ़ रहे हैं, चाहे वह चीन हो, उत्तर कोरिया हो या फिर रूस. पिछले 70 वर्षों में दुनिया में अमेरिका की भूमिका स्थिर रही है, लेकिन सरकार और अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा माहौल में बदलाव सहित कई कारणों से अमेरिकी विदेश नीति में बार-बार बदलाव हुए हैं. दुनिया द्विध्रुवीय से बहुध्रुवीय, एकध्रुवीय और फिर द्विध्रुवीय में भी बदलाव देख रही है.
इसके क्रमिक बदलाव के कुछ उत्कृष्ट उदाहरण हैं जैसे कि ट्रांस-पैसिफिक पार्टनरशिप, पेरिस जलवायु समझौते, ईरान परमाणु समझौते, विदेश विभाग और अमेरिकी सहायता में कटौती का प्रस्ताव, कुछ अमेरिकी गठबंधनों के मूल्य पर भिन्न विचार, कुछ सत्तावादी नेताओं के प्रति आकर्षण और उत्तरी सीरिया और अफगानिस्तान से सैनिकों को वापस बुलाने का निर्णय शामिल हैं.
राष्ट्रपति के रूप में ट्रंप का पुनः प्रवेश उनके अधिकांश पुराने विचारों को नए जोश और उत्साहपूर्ण रवैये के साथ आगे बढ़ाने में उत्प्रेरक बन गया है. ऐसा लगता है कि प्रशासन और सलाहकार एलन मस्क की उनकी सहायक टीम ने इसका उचित समर्थन किया है.
संक्षेप में कहें तो विभिन्न मुद्दों पर ट्रंप की हाल की कई घोषणाएं दुनिया को प्रभावित करने वाले हैं. इनमें अमेरिका के साथ व्यापार करने वाले लगभग सभी देशों पर टैरिफ में वृद्धि शामिल है. इसके साथ ही पनामा नहर को वापस लेना, कनाडा को अमेरिका का 51वां राज्य बनने के लिए कहना, फिलिस्तीनियों द्वारा गाजा को खाली करके उसे रिवेरा में बदलना, सभी अवैध आप्रवासियों को वापस भेजने की कार्रवाई भी है.
इसके अलावा सभी अमेरिकी सहायता कार्यक्रमों को रोकना, अंसार अल्लाह को विदेशी आतंकवादी संगठन घोषित करना, विश्व स्वास्थ्य संगठन से बाहर होना, इजरायल पर जांच के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय पर प्रतिबंध लगाना, जलवायु पर पेरिस समझौते से हटना भी शामिल है.
साथ ही संयुक्त राष्ट्र के कई संगठनों को दिए जाने वाले अमेरिकी समर्थन की समीक्षा, ग्रीनलैंड को खरीदने की संभावनाओं की खोज, यूक्रेन को दिए जाने वाले समर्थन को वापस लेने की धमकी, यूक्रेन के खनिजों के लिए सौदेबाजी, अमेरिकी प्रभुत्व को लागू करने के लिए आवश्यक होने पर युद्ध की धमकी, तृतीय विश्व युद्ध के बारे में भोली-भाली बातें भी हैं.
यह देखना दिलचस्प है कि चीनी विद्वान पेंग युआन के अनुसार वर्ष 2011 में अमेरिका कई क्षेत्रों में अपनी पैठ बनाए रहा. इसमें जनसंख्या के मुद्दे, भौगोलिक स्थिति, प्राकृतिक संसाधन, सैन्य ताकत, उच्च तकनीक, शिक्षा, सांस्कृति, सॉफ्ट पावर, साइबर शक्ति, मित्र राष्ट्रों शामिल हैं. साथ ही भू-राजनीतिक ताकत, खुफिया क्षमताएं, बौद्धिक शक्ति, वैश्विक सामरिक शक्ति शामिल है. चीनी विद्वान पेंग युआन चीनी समकालीन अंतरराष्ट्रीय अध्ययन संस्थान के अमेरिकी अध्ययन केंद्र के निदेशक हैं.
हालांकि, उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि अमेरिका कहां पिछड़ गया. राजनीतिक शक्ति कि द्विदलीय व्यवस्था के टूटने से, आर्थिक शक्ति जैसा कि 2007 के बाद की मंदी से स्पष्ट है, वित्तीय शक्ति जो कि असहनीय घाटे और बढ़ते कर्ज के कारण कमजोर हुई है, सामाजिक शक्ति जो कि सामाजिक ध्रुवीकरण के कारण कमजोर हुई है. ऐसे में अमेरिका अब वैश्विक संस्थाओं पर हावी नहीं रह सकता.
कारण स्पष्ट हैं कि उदार अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था की रक्षा और उसे बढ़ावा देने में अमेरिका को काफी नुकसान उठाना पड़ा है. इसमें मानवीय क्षति, वित्तीय, आर्थिक प्रभाव, कूटनीतिक प्रभाव, घरेलू मूल्यों, राजनीति और समाज पर प्रभाव शामिल हैं. यूरेशिया में अमेरिकी हस्तक्षेप अक्सर अपेक्षा से अधिक महंगा और कम सफल रहा है, जिससे हस्तक्षेप की रणनीति सिद्धांत की तुलना में व्यवहार में कम लागत प्रभावी रही है.
राष्ट्रीय सत्ता को प्रभावित करने वाले आंतरिक परिवर्तन
ट्रंप ने पहले 21 दिनों में 61 आदेशों पर हस्ताक्षर किए जो किसी भी अन्य हालिया राष्ट्रपति द्वारा अपने पहले 100 दिनों में हस्ताक्षरित आदेशों से अधिक है. हालांकि इसका उद्देश्य अमेरिका को प्रभावित करने वाले कार्यकारी आदेशों पर चर्चा करना नहीं है, लेकिन हमारे लिए उन निर्णयों पर ध्यान केंद्रित करना महत्वपूर्ण है जो लिए जा रहे हैं और जो राष्ट्रीय शक्ति और बदले में इसकी विश्व शक्ति को प्रभावित करने की संभावना रखते हैं.
अमेरिका के भीतर विरोधाभासी चर्चाएं
अमेरिकी राष्ट्रीय शक्ति और विश्व शक्ति के रूप में अमेरिका की स्थिति के विभिन्न पहलुओं पर कई अलग-अलग विचार सामने आए हैं. उनमें से कुछ इस प्रकार हैं: जनता की राय, खास तौर पर डेमोक्रेट और रिपब्लिकन की, अमेरिकी नीति को प्रभावित करती है.
लोग अब देश के बाहर युद्ध में भाग लेने के लिए कम इच्छुक हैं. अमेरिका को लगता है कि चीन और उत्तरी कोरिया जैसे अन्य देश आर्थिक और सैन्य रूप से आगे बढ़ रहे हैं. अफगानिस्तान से वापसी जनता की राय और अमेरिका के सामने आने वाली चुनौतियों को दर्शाती है, जिससे प्रतिस्पर्धा के कारण वैश्विक नेतृत्व को बनाए रखना मुश्किल हो जाता है.
अमेरिका हमेशा अपने आदर्शों पर खरा नहीं उतरा है और इसके परिणामस्वरूप उसके पास अपने मूल्यों को दूसरे देशों पर थोपने के लिए पर्याप्त नैतिक स्थिति नहीं है. कई बार हस्तक्षेप करने वाली नीति देश में उन मूल्यों को भी नष्ट कर सकती है. हालांकि, अमेरिका परिपूर्ण नहीं है, फिर भी विश्व नेता के रूप में कार्य करने के लिए पर्याप्त नैतिक अधिकार और जिम्मेदारी रखता है, खासकर चीन या रूस या उत्तर कोरिया या ईरान जैसे सत्तावादी देशों की तुलना में.
हस्तक्षेप अमेरिका को उन मुद्दों पर संघर्ष में भी घसीटता है जो अमेरिकी हितों के लिए महत्वपूर्ण नहीं हैं. यहां बड़ा लाभ यह है कि अमेरिकी भूमिका के लाभ अधिक रहे हैं, जैसे कि प्रमुख शक्तियों के बीच युद्धों को रोकना और महत्वपूर्ण अमेरिकी हितों और मूल्यों की रक्षा करना और उन्हें बढ़ावा देना है.
हालांकि, कुछ लोगों का मानना है कि अमेरिका की अधिक संयमित भूमिका अल्पावधि में कम खर्चीली हो सकती है, लेकिन इससे क्षेत्रीय आधिपत्य या प्रभाव क्षेत्र वाली दुनिया के उदय की अनुमति देकर समग्र रूप से अमेरिकी सुरक्षा, स्वतंत्रता और समृद्धि को नुकसान पहुंचाने का जोखिम हो सकता है.
अमेरिकी बजट घाटे और लोन से पता चलता है कि अमेरिका के पास अब दुनिया में व्यापक भूमिका निभाने की सुविधा नहीं है. अंतरराष्ट्रीय मामलों में भागीदारी से अत्यधिक लागत आती है. हालांकि, संसाधनों की सीमाओं के बावजूद, अमेरिका एक धनी देश है जो अंतरराष्ट्रीय मामलों में व्यापक भूमिका निभाने का विकल्प चुन सकता है.
अधिक संयमित भूमिका की लागत अंततः अधिक विस्तृत भूमिका की लागत से अधिक हो सकती है. ये अनुमान मुख्य रूप से राजस्व और घरेलू व्यय के संदर्भ में राजकोष को व्यवस्थित करने के लिए तर्क देते हैं, बजाय अधिक संयमित अमेरिकी भूमिका की वकालत करने के. चीन जैसे देशों की संपत्ति और शक्ति में तीव्र वृद्धि ने वैश्विक स्तर पर अमेरिका के प्रभुत्व को कम कर दिया है, जिससे वैश्विक नेतृत्व की भूमिका निभाना लगातार कठिन या महंगा होता जा रहा है.
निष्कर्ष
इतिहास ऐसे कई उदाहरणों से भरा पड़ा है, जब देश विश्व शक्ति के पदानुक्रम में ऊपर उठे, लेकिन लंबे समय तक उसी स्थिति को बनाए रखना हमेशा मुश्किल रहा है. अमेरिका उस स्थिति में है, जहां उसे आत्मचिंतन करना है कि अपनी खोई हुई स्थिति को कैसे बनाए रखा जाए. ट्रंप द्वारा हाल ही में की गई कार्रवाई एक अनुभवी राजनीतिज्ञ या कूटनीतिक दृष्टिकोण के बजाय एक व्यवसायी दृष्टिकोण प्रतीत होती है. यह मूल मुद्दा उठाता है कि क्या केवल नंबर एक आर्थिक शक्ति होने से कोई देश महाशक्ति बन सकता है?
एक अच्छी राष्ट्रीय शक्ति निश्चित रूप से विश्व शक्ति के रूप में खड़े होने की ओर ले जाएगी. वर्तमान में संभवतः अमेरिका अपनी राष्ट्रीय शक्ति खो रहा है, इसलिए राष्ट्रपति ट्रंप द्वारा देश के अंदर कई कट्टरपंथी कदम उठाए जा रहे हैं.
ट्रंप प्रशासन की हालिया कार्रवाइयों से ऐसा लगता है कि उन्हें विश्व शक्ति के रूप में अमेरिका की स्थिति में गिरावट दिख रही है और इसलिए यह महत्वपूर्ण है कि अमेरिका की शक्ति में और गिरावट आने से पहले जितना संभव हो सके उतना बचाव किया जाए या मौजूदा स्थिति से अधिकतम लाभ उठाया जाए.
अपनी आर्थिक शक्ति को बचाने के लिए ये कार्रवाइयां स्पष्ट रूप से दिखाई दे रही हैं. आज पूरा ध्यान अपनी आर्थिक शक्ति को पुनः प्राप्त करने पर है, जिसके बारे में उम्मीद है कि यह शब्द शक्ति का अग्रदूत होगा.
कोविड के बाद दुनिया को आउटसोर्सिंग और दूसरे देशों पर अत्यधिक निर्भरता के नुकसान का एहसास हुआ है, जिससे देश के प्रशासन में महत्वपूर्ण दौर आ सकते हैं. अमेरिका को भी एहसास हुआ है कि सस्ते विकल्पों के लिए अत्यधिक आउटसोर्सिंग ने उन्हें आश्रित देशों की दया पर छोड़ दिया है. इसलिए निर्भरता कम करने और इन-हाउस मैन्युफैक्चरिंग को बढ़ावा देने के लिए अचानक कदम उठाया गया. चिप निर्माण या ऑटोमोबाइल उद्योग में ताइवान को रियायतें उस दिशा में आगे बढ़ने के उत्कृष्ट उदाहरण हैं.
विश्व को प्रभावित करने वाले अनेक मुद्दों पर ट्रंप की नीतियों में आंशिक सफलताएं और आंशिक असफलताएं रही हैं, जिसके परिणामस्वरूप कुछ साहसिक घोषित उपायों को वापस ले लिया गया, जबकि कुछ को जारी रखा गया. इनमें से कुछ उदाहरण हैं - पनामा नहर में अमेरिकी नौसेना के जहाजों पर टैरिफ माफ करना, खनिजों के लिए यूक्रेन का सामने आना, अरब राष्ट्रों द्वारा गाजा को फिलिस्तीनियों से मुक्त करने और उसे रिवेरिया में बदलने पर सहमत न होना. साथ ही अमेरिका का 51वां राज्य, सभी प्रभावित देशों द्वारा टैरिफ में वृद्धि, आंतरिक न्यायालयों द्वारा कुछ कार्यकारी आदेशों पर रोक लगाना भी शामिल है.
यद्यपि दृष्टिकोण अलग-अलग हो सकते हैं, लेकिन इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि अमेरिका को अपनी आर्थिक शक्ति बरकरार रखने के लिए ट्रंप द्वारा अपनाया गया मार्ग, चाहे किसी भी तरह से उसके राष्ट्रीय हित में है. हालांकि, इस बिंदु पर सावधानी बरतने वाली बात यह है कि विश्व शक्ति के सूत्र को स्पष्ट रूप से समझा जाना चाहिए और उसे क्रियान्वित किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि अमेरिका अपनी स्थिति और विश्व शक्ति को बरकरार रखे.
वह दुनिया में अपनी मौजूदा स्थिति की अनदेखी नहीं कर सकता. एक संतुलित दृष्टिकोण यह होना चाहिए कि एक माध्यम खोजा जाए, अर्थात यह सुनिश्चित करने के लिए सभी प्रयास किए जाएं कि अमेरिका अपनी आर्थिक शक्ति वापस पा ले. विश्व में अमेरिका की वर्तमान प्रतिष्ठा की पूरी तरह उपेक्षा नहीं करनी चाहिए जो इस समय इसकी नैतिक या आधिकारिक स्थिति या संयुक्त राष्ट्र और अन्य संगठनों में इसकी भूमिका हवा में उड़ती हुई प्रतीत होती है.
(Disclaimer: इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के अपने हैं. यहां व्यक्त तथ्य और राय ईटीवी भारत के विचारों को नहीं दर्शाते हैं)
