नई दिल्ली: स्मार्ट सिटी मिशन (एससीएम) प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की सबसे 'प्रिय परियोजना' रही है. हालांकि यह परियोजना 31 मार्च, 2025 की अपनी तीसरी समय सीमा के भीतर पूरा नहीं हो सकी है. आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (एमओएचयूए) ने देश के 29 प्रमुख संस्थानों द्वारा किए गए 50 विषय-आधारित प्रभाव आकलन अनुसंधान अध्ययनों के माध्यम से 100 स्मार्ट शहरों में अपनी परियोजनाओं के प्रभाव का आकलन करने की पहल की है, जिसमें प्रमुख आईआईटी, आईआईएम और अन्य शामिल हैं.
आवास एवं शहरी मामलों के मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने ईटीवी भारत को बताया कि अध्ययन से विभिन्न आकार वर्ग के शहरों में शहर विशेष की चुनौतियों और धीमी प्रगति के कारणों की पहचान होगी.
अध्ययन में यह भी सुझाव दिया जाएगा कि ये छोटे शहर अपनी क्षमताओं को और कैसे बढ़ा सकते हैं. अधिकारी ने बताया, "अध्ययन अभी अंतिम चरण में है."
सरकारी आंकड़ों के अनुसार 4 मार्च 2025 तक 1,50,306 करोड़ रुपये की लागत की 7,504 परियोजनाएं (कुल परियोजनाओं का 93 प्रतिशत) पूरी हो चुकी हैं और मिशन की शुरुआत से एससीएम के तहत चुने गए 100 शहरों में 14,239 करोड़ रुपये की लागत की 559 परियोजनाएं चल रही हैं.
ईटीवी भारत से बात करते हुए शहरी विकास मामलों के प्रसिद्ध विशेषज्ञ प्रोफेसर केके पांडे ने कहा कि अध्ययन से मंत्रालय को चुनौतियों की पहचान करने और स्मार्ट सिटी परियोजनाओं को लागू करने में मदद मिल सकती है.
इंडियन इंस्टीट्यूट पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन के सेंटर फॉर अर्बन स्टडीज के प्रोफेसर पांडे ने कहा, "आईआईटी और आईआईएम तथा अन्य संस्थानों की भागीदारी से परियोजना के पूरा होने में देरी का कारण पता लगाया जा सकता है. कई शहरों में परियोजना का क्रियान्वयन बहुत खराब है. स्मार्ट शहरों के पास अपने स्वयं के एसपीवी और राज्य सरकार की मशीनरी है. उन्हें एक साथ मिलकर काम करना चाहिए और विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करना चाहिए तथा सुनिश्चित करना चाहिए कि परियोजनाएं कार्यान्वित हों."
प्रोफेसर पांडे ने कहा कि स्मार्ट सिटी परियोजनाओं का क्रियान्वयन हर शहर में अलग-अलग होता है. वह कहते हैं, "कई शहर ऐसे हैं जो भूमि संबंधी समस्याओं का सामना कर रहे हैं, जबकि अन्य शहर क्षमता संबंधी समस्याओं का सामना कर रहे हैं. इसलिए, समस्याओं का पता लगाने के लिए उचित अध्ययन निश्चित रूप से सरकार को अपनी भविष्य की कार्यवाही की रूपरेखा तैयार करने में मदद करेगा."
उन्होंने कहा कि छोटे शहरों में नगर सरकार के भीतर संस्थागत व्यवस्था कमजोर है.
स्मार्ट सिटी मिशन की उत्पत्ति
2005 में, जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (JNNURM) को एक व्यापक और एकीकृत शहरी विकास योजना के रूप में शुरू किया गया था, जिसका उद्देश्य 65 चिन्हित शहरों में सुधारों को प्रोत्साहित करना और योजनाबद्ध विकास को तेज करना था. मिशन में 2005-06 से 2011-12 तक की सात साल की अवधि के दौरान 1,00,000 करोड़ रुपये से अधिक के निवेश की परिकल्पना की गई थी. मिशन मार्च, 2014 में खत्म हो गया.
मई 2014 में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में भाजपा सरकार सत्ता में आई. शहरी विकास की गति को और बढ़ाने तथा वैश्विक आकांक्षाओं से मेल खाने और बढ़ते तकनीकी हस्तक्षेपों को शामिल करने के लिए सरकार ने 25 जून, 2015 को पांच साल की अवधि के लिए नया स्मार्ट सिटीज मिशन (SCM) शुरू किया. मिशन का मुख्य उद्देश्य ऐसे शहरों को बढ़ावा देना है जो बुनियादी ढांचे, स्वच्छ और टिकाऊ वातावरण प्रदान करते हैं और 'स्मार्ट समाधानों' के अनुप्रयोग के जरिये अपने नागरिकों को एक सभ्य जीवन स्तर प्रदान करते हैं. कुल 100 शहरों को स्मार्ट सिटी के रूप में विकसित करने के लिए चुना गया है.
समय-सीमा
साल 2015 से 2018 तक तीन वर्षों के दौरान अलग-अलग समय-सीमाओं पर 100 शहरों का चयन किया गया है, इसलिए परियोजनाओं को पूरा करने के लिए 2019 से 2023 के बीच पांच वर्षों की समय-सीमा निर्धारित की गई थी. बाद में मिशन को जून 2024 तक बढ़ा दिया गया. विडंबना यह है कि जब जून 2024 की समय-सीमा खत्म हो गई, तो केंद्र सरकार ने परियोजना को पूरा करने के लिए 31 मार्च, 2025 की एक और समय-सीमा की घोषणा की.
स्मार्ट सिटी परियोजनाओं की स्थिति
कर्नाटक में 13,808 करोड़ रुपये की लागत वाली कुल 917 परियोजनाओं में से 891 परियोजनाएं पूरी हो चुकी हैं, जिनकी लागत 13,393 करोड़ रुपये है. मंगलुरु में 12, बेलगावी में छह, हुबली-धारवाड़ और दावणगेरे में तीन-तीन परियोजनाएं, शिवमोगा और बेंगलुरु में एक-एक परियोजना समेत 415 करोड़ रुपये की लागत वाली 26 परियोजनाएं चल रही हैं.
उत्तर प्रदेश 21,145 करोड़ रुपये की कुल 891 परियोजनाओं के साथ दूसरा सबसे बड़ा राज्य है. यहां 20,423 करोड़ रुपये की 868 परियोजनाएं पूरी हो चुकी हैं. 722 करोड़ रुपये की कम से कम 23 परियोजनाएं चल रही हैं, जिनमें सहारनपुर में 321 करोड़ रुपये की 11 परियोजनाएं, अलीगढ़ में 230 करोड़ रुपये की पांच परियोजनाएं, मुरादाबाद, कानपुर, प्रयागराज में दो-दो परियोजनाएं और लखनऊ में एक परियोजना शामिल है.
मध्य प्रदेश में 15,070 करोड़ रुपये की कुल 788 परियोजनाओं में से 14,410 करोड़ रुपये की 758 परियोजनाएं पूरी हो चुकी हैं. 661 करोड़ रुपये की 30 परियोजनाएं चल रही हैं. सतना में 15, ग्वालियर में सात, उज्जैन में चार, सागर में तीन और इंदौर में एक परियोजना अभी चल रही है.
तेलंगाना, आंध्र प्रदेश, अंडमान निकोबार द्वीप समूह, हरियाणा, हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, मिजोरम, पुडुचेरी जैसे कुछ अन्य राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में स्मार्ट सिटी परियोजनाओं का अधिकतम काम अभी भी चल रहा है. तेलंगाना में कुल 169 परियोजनाओं में से 669 करोड़ रुपये की 61 परियोजनाएं अभी भी चल रही हैं. आंध्र प्रदेश में कुल 280 परियोजनाओं में से 45 अभी भी चल रही हैं.
अंडमान निकोबार द्वीप समूह में कुल 18 परियोजनाओं में से 11 अभी भी चल रही हैं. हरियाणा में कुल 164 परियोजनाओं में से 23 अभी भी चल रही हैं. हिमाचल प्रदेश में कुल 291 परियोजनाओं में से 26 अभी भी चल रही हैं.
इसी तरह, मणिपुर में कुल 27 परियोजनाओं में से कम से कम 8 अभी भी चल रही हैं. मिजोरम में कुल 45 परियोजनाओं में से कम से कम 13 अभी भी चल रही हैं, पुडुचेरी में कुल 80 परियोजनाओं में से कम से कम 13 अभी भी चल रही हैं.
स्मार्ट शहरों के लिए फंडिंग
केंद्र सरकार इस मिशन का संचालन कर रही है. केंद्र सरकार 5 वर्षों में 48,000 करोड़ रुपये की वित्तीय सहायता देती है, जो प्रति वर्ष प्रति शहर औसतन 100 करोड़ रुपये है.
राज्य और शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) द्वारा समान आधार पर समान राशि प्रदान की जा रही है. यूएलबी के स्वयं के फंड, वित्त आयोग के तहत अनुदान, म्यूनिसिपल बॉन्ड जैसे उन्नत वित्त तंत्र, अन्य सरकारी कार्यक्रमों और उधारों के माध्यम से अतिरिक्त संसाधन जुटाए जाते हैं. सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) के माध्यम से निजी क्षेत्र की भागीदारी पर जोर दिया गया है. चयनित शहरों द्वारा तैयार किए गए स्मार्ट सिटी प्रस्तावों (एससीपी) में नागरिकों की आकांक्षाओं को शामिल किया गया है.
स्मार्ट सिटी मिशन के दिशानिर्देशों के अनुसार, भारत सरकार पांच साल की मिशन अवधि में 100 स्मार्ट शहरों को प्रति वर्ष प्रति शहर 100 करोड़ रुपये के औसत से 48,000 करोड़ रुपये तक की वित्तीय सहायता प्रदान कर रही है. राज्य सरकार और शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) भी समान राशि का योगदान कर रहे हैं. इसके अलावा 13 हिमालयी और पूर्वोत्तर राज्य भी इसमें योगदान दे रहे हैं, जहां साझाकरण अनुपात को संशोधित कर 90:10 कर दिया गया है.
इन अनुदानों के अलावा, जिसमें लगभग 45 प्रतिशत वित्त पोषण शामिल है, अन्य मिशनों, कार्यक्रमों के साथ कन्वर्जेंस के माध्यम से लगभग 21 प्रतिशत वित्त पोषण प्रस्तावित किया गया है. 21 प्रतिशत सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) से, लगभग 5 प्रतिशत ऋण से और शेष अन्य स्रोतों से. प्रत्येक शहर के लिए केंद्र सरकार का हिस्सा अधिकतम 500 करोड़ रुपये होगा.
कुछ स्मार्ट शहरों में धीमी प्रगति के कारण
आवास एवं शहरी मामलों के मंत्रालय के अनुसार, स्मार्ट सिटी मिशन में चयनित 100 शहरों में से 66 की आबादी 10 लाख से कम है. इसके अलावा 46 शहरों की आबादी 5 लाख से कम है. इन छोटे शहरों में नियोजन और क्रियान्वयन क्षमता कम है.
इस मामले से जुड़े एक अन्य वरिष्ठ अधिकारी ने ईटीवी भारत को बताया, "ऐसे शहरों को परियोजना रिपोर्ट तैयार करने और उनकी निगरानी करने के लिए मानव संसाधन जुटाने में भी कठिनाई होती है, साथ ही इन परियोजनाओं को क्रियान्वित करने के लिए अच्छे वेंडर्स भी नहीं मिलते हैं. कुछ शहरों को अपनी परियोजनाओं के लिए सही वेंडर पाने के लिए कई बार निविदा देनी पड़ी. हालांकि इन छोटे शहरों में भौतिक प्रगति धीमी रही है, लेकिन उन्होंने बहु-क्षेत्रीय परियोजनाएं शुरू की हैं, जिन्हें उन्होंने पहले कभी लागू नहीं किया था."
मूल एससीपी के निर्माण के बाद, भूमि की अनुपलब्धता, मुकदमेबाजी, तकनीकी एवं वित्तीय अव्यवहार्यता जैसे मुद्दों के कारण कुछ परियोजनाएं रुकी रहीं.
पीपीपी का योगदान उम्मीद से कम
100 स्मार्ट शहरों में लगभग 1.67 लाख करोड़ रुपये की लागत की 8,000 बहु-क्षेत्रीय परियोजनाएं क्रियान्वित की जा रही हैं, जिनमें से 10,400 करोड़ रुपये से अधिक की लागत की 203 परियोजनाएं सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) मोड में विकसित की जा रही हैं.
जबकि कई शहरों ने अपने स्वीकृत स्मार्ट सिटी प्रस्तावों में पीपीपी के तहत कई और परियोजनाओं का प्रस्ताव रखा और उन्हें शुरू किया, लेकिन जनवरी 2020 में कोविड महामारी और उसके बाद लॉकडाउन की शुरुआत के कारण उनके राजस्व मॉडल और राजस्व अनुमानों को मजबूती से स्थापित नहीं किया जा सका. इसके अलावा, छोटे शहरों में क्षमता संबंधी मुद्दों ने भी अपनी भूमिका निभाई है.
उठाए गए कदम
शहर स्तर पर विभिन्न हितधारकों के बीच सलाह देने और सहयोग को सक्षम करने के लिए सभी 100 स्मार्ट शहरों में एक स्मार्ट सिटी सलाहकार मंच (SCAF) स्थापित किया गया है. SCAF में जिला कलेक्टर, सांसद, विधायक, महापौर, SPV के सीईओ, स्थानीय युवा, तकनीकी विशेषज्ञ और क्षेत्र से कम से कम एक सदस्य शामिल है जो पंजीकृत रेजिडेंट वेलफेयर एसोसिएशन का प्रतिनिधित्व करने वाला अध्यक्ष या सचिव है.
स्मार्ट सिटी मिशन के कार्यान्वयन के संबंध में विकास से अवगत, आवास और शहरी मामलों की एक संसदीय समिति ने मंत्रालय को संसद सदस्यों (सांसदों) और अन्य जन प्रतिनिधियों की विशेषज्ञता और जमीनी स्तर के कनेक्शन का लाभ उठाने का सुझाव दिया है.
अधिकारी ने कहा, "इसके अनुसार, मंत्रालय ने दिशानिर्देशों के अनुसार SCAF की नियमित बैठकें सुनिश्चित करने का निर्णय लिया है, और सभी प्रतिनिधियों को इसके लिए पहले से ही आमंत्रित किया जाएगा."
कन्वर्जेंस परियोजनाओं की प्रासंगिकता पर अध्ययन
शहरी विकास में कन्वर्जेंस परियोजनाओं की प्रासंगिकता की और अधिक जांच करने के लिए, देश प्रमुख संस्थानों द्वारा प्रभाव आकलन अध्ययनों की SAAR-समीक्षा श्रृंखला के अंतर्गत SCM ने यह जानने का काम शुरू किया है कि क्या SCM में परियोजनाओं के कन्वर्जेंस से उचित परिणाम प्राप्त हुए हैं? अधिकारी ने कहा, "रिपोर्ट को अंतिम रूप दिया जा रहा है. उम्मीद है कि यह अध्ययन आगामी शहरी मिशनों के लिए उपयोगी होगा."
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